Hochschulreform in Deutschland und Australien: Herausforderungen für das 21.Jahrhundert Konferenz des Australienzentrums der Universität Potsdam vom 20.22.1.1998 in Potsdam, Inga Sitzmann

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Mittwoch, 21.1.1998

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Hochschulreform in Deutschland:
Herausforderungen für das 21.Jahrhundert

• BRD: 326 Hochschulen
  • 2 Mio. Studierende, steigend (wohl wegen BabyBoom erst 2010 Niveau von heute)
• AUS: 36 öffentliche und 6 private Hochschulen
  • 660.000 (140.000 international students)

Übergang von Industrie zu Wissenschaftsgesellschaft, so daß im Jahre 2000 1518% Studium für Berufsausübung benötigen werden (1990: 10 %)

Nachteile deutscher Hochschulen:

• geringe frühzeitige Erfolgskontrolle
• 25% Abbrecherquote
• teils zu theorielastige Studien
• keine leistungsbezogene Mittelzuweisung
• teils ungenügende Studienberatung
• Massenstudiengänge
• umfassende und grundlegende Hochschulreform nötig, nicht nur Erhöhung der Mittelzuweisung

• Hauptziele

  : Deregulierung und Leistungsbezogenheit

Maßnahmen:

1. Verbesserung des Hochschulmanagements
   1. Flexibilisierung des Hochschulsystems (mehr Gestaltungsspielraum für Bundesländer, die diesen an die Hochschulen weitergeben sollen)
   2. Einführung einer Lehrevaluation
   3. Änderung der Einstellungsvoraussetzungen für Professoren
   4. Erhöhung der Anforderungen an pädagogische Fähigkeiten
   5. Habilitation nicht mehr zwingende Voraussetzung zur Senkung des Berufsalters und Verbesserung der Chancen für Frauen
2. Einführung von Zwischenprüfungen
3. Ausweitung der Freischußregelungen
4. Verbesserung der Studienberatung
5. Einführung eines Leistungspunktesystems, um die Akkumulation und den Transfer von Leistungen aus dem Ausland zu ermöglichen bzw. zu verbessern)
6. Vergabe von Bachelor und MastersDegrees, um die Anerkennung deutscher Studienabschlüsse im Ausland zu erleichtern
7. uniinterne Regelung des Hochschulzugangs
8. Deregulierung innerhalb des HRG, um Verwaltung in Hochschulen zu "verschlanken"

Thema I: Hochschulmanagement: Haushalt und Personal

1996/97 Einnahmen in Höhe von ca. 650 Mio AUS$ durch die Studiengebühren ausländischer Studierender (fullfeepaying)

weitere Einnahmen in Höhe von 770 Mio AUS$ durch den Kauf von australischen Waren und die Inanspruchnahme australischer Dienstleistungen durch die ausländischen Studierenden

Der Bildungssektor ist der sechstgrößte Exportbereich.

Studiengebühren für australische Studierende:

• postgrads:
  1986. Einführung von Studiengebühren
  1987. ständige Erweiterung der Gebührenpflicht auf fast alle Studiengänge
• undergrads:
  1. 1987 Einführung von Verwaltungsgebühren
  2. Einführung von HECS (Higher Education Contribution System = "Australian Scheme"):
     die Studierenden müssen 22% der Kosten für ihr Studium selbst tragen, wobei aber eine Bezahlung auch erst nach dem Studium möglich ist (erhöhter Steuerabzug bei Überschreiten einer jährlichen Einkommensgrenze von AUS$ 27.675)
  3. Änderung des HECSSystems
  • Gebührenhöhe ist abhängig von den Kosten des Studiums im Verhältnis zum erwarteten späteren Einkommen (teils erheblich höher als 22%)
  • jährliche Einkommensgrenze auf AUS$ 20.701 gesenk
  • seit ´98 zusätzlich zu Studierenden, die HECS zahlen, können die Universitäten bis zu 25% mehr Studierende aufnehmen, wenn diese die vollen Studiengebühren bezahlen (Unterschied der jährlichen Gebühren z.B. bei einem artsdegree: AUS$ 10.500 : AUS$ 3.300)

Staatliche Finanzierung:

nach dem Regierungswechsel 1996 kündigte die neue Regierung an, daß

• bis 2000 AUS$ 680 Mio (6%) eingespart werden sollen
• es keine Gehaltserhöhung für das akademische Personal geben werde

obwohl im Vergleich zu anderen Industrieländern die Ausgaben im Hochschulbereich ohnehin eher gering waren

• unterschiedliche Maßnahmen der Universitäten:
• Umstrukturierung
• Kosteneinsparung, insbesondere beim akademischen Personal (öffentliche Verhandlungen über Gehaltserhöhungen, wobei jede Universität unterschiedliche Ergebnisse erzielte, so daß die gleiche Position nicht notwendigerweise gleich bezahlt wird; stärkere Abhängigkeit Gehälter von der Leistung; etc.)
• Steigerung der Zahl der Studierenden, die die vollen Studiengebühren zu zahlen haben

Finanzzuweisungen erfolgen an die Universitäten direkt, aber inzwischen wird diskutiert, ob nicht eine Zahlung an die Studierenden erfolgen sollte, die dann mit diesem Geld an der Universität ihrer Wahl studieren (voucherSystem)

• extremer Konkurrenzkampf zwischen den Hochschulen
  

Probleme und Lösungsansätze:

1. seit 1975 gleicher Bestand an Hochschulpersonal (außer Medizin), aber Verdreifachung der Studentenzahlen
   • Deregulierung innerhalb des HRG, um Wettbewerb der Hochschulen untereinander zu fördern und damit Reformbestrebungen (von innen heraus) zu beschleunigen
2. Sozialdiskriminierung durch Einführung von Studiengebühren
   • Rückzahlung nach Eintritt ins Berufsleben ähnlich dem Steuerabzug
   • privatrechtliche /vertragliche Lösungen, um Möglichkeit der Entziehung durch Arbeitsausübung im Ausland zu verhindern

Thema II: Internationale Studien und Forschungsprogramme Qualitätssicherung

Ausgangsproblematik:

1. aus verschiedenen Indikatoren werden werden sowohl in Europa als auch Australien als am wichtigsten eingeschätzt:
   • Bewertung der Absolventen durch die Arbeitgeber
   • Bewertung der Qualität des Unterrichts und der Motivation des Lehrkörpers durch die Studierenden
   • 2. je nachdem, welche Gruppierung in der Gesellschaft eine Rangliste im Hinblick auf die Wichtigkeit der Indikatoren erstellt, ergeben sich erhebliche Unterschiede
   • Konflikt zwischen den traditionellen Aufgaben der Universität (Forschung) und den Anforderungen, die Studierende, Arbeitgeber und die Regierung stellen (Berufsausbildung)
2. die Hochschulfinanzierung ist auf den Mythos ausgelegt, daß alle Universitäten die gleichen Möglichkeiten und Kapazitäten haben, allen Anforderungen auf demselben Niveau gerecht werden zu können

Im Gegensatz zu anderen australischen Unis ist die ANU in in zwei Bereiche aufgeteilt:

1. The Institute of Advanced Studies

   • übernimmt nur Aufgaben in der Forschung (für ganz Australien) und der Doktorandenausbildung und erhält dafür spezielle Fördermittel vom Staat, die unabhängig sind von DEETYA (Dept. of Employment, Education, Training and Youth Affairs) oder ARC (Australian Research Council)
   • Möglichkeit der Durchführung von Langzeit und Risikoprojekten
   • die 700 Mitglieder des wissenschaftlichen Personals sind nur für die Forschung und nicht wie sonst an den Unis auch für die Lehre beschäftigt und nur 30% sind fest angestellt, um eine möglichst hohe Flexibilität zu erreichen, immer wieder in neue Projekte einzusteigen

2. The Faculities

   • normale Aufgaben einer Universität (undergraduate teaching, research)

Mittel der Qualitätsbewertung und sicherung in Australien:

1. Strenge Auswahl und Beförderungskriterien für die Lehrenden
2. Leistungsbewertung der Fakultäten und Lehrstühle durch die Kollegen (peer review)
3. Bewertung der Unterrichtsqualität mittels Fragebögen durch die Studenten

• Vorteil:

  wesentlich höhere Rechenschaftspflicht des Einzelnen für seine Lehrtätigkeit als bei anderen staatlich bezahlten Arbeitnehmern

• Nachteile:

  • nur interne Bewertung
  • keine direkte Vergleichsmöglichkeit mit anderen nationalen und internationalen Unis
  • schwierig, weitreichende Änderungen der Anforderungen an die Unis schnell umzusetzen

Qualitätssicherung im Hinblick auf internationale Studierende:

• Gründe

  (teils ANUspezifisch):
  • effektives Marketing
  • Englisch als Unterrichtssprache
  • erschwingliche Lebenshaltungskosten
  • leistungsbezogene Auswahl der Studierenden, so daß nur die besten zugelassen werden
  • fachliche und persönliche Unterstützung der Studierenden bei ihren Problemen
  • spezielle Einrichtungen mit internationaler Ausrichtung für postgraduate students (National Centre for Development Studies, Managing Business in Asia MBA Program), die insbesondere in Asien hohes Ansehen haben

Vorteile der internationalen Studierenden:

• Finanzmitteln für die Universitäten
• geistiger und kultureller Beitrag zu einem internationalen CampusLeben
• Anreiz für die australischen Unis, sich dem Wettbewerb mit anderen internationalen Unis um die besten Studierenden zu stellen

Interne Qualitätssicherung an der ANU:

• Ziele:
  • hervorragendes Lehrpersonal
  • hochqualifizierte Studierende
  • Infrastruktur, die sowohl den Lehrenden, als auch Lernenden ermöglicht, das Bestmögliche aus ihren Anlagen zu machen
• Maßnahmen:
  • umfassende Prüfung anhand von strengen Auswahlkriterien von Kandidaten für eine Stelle im Lehrkörper
  • seit 1984 müssen sich festangestelle Lehrbeauftragte alle zwei Jahre einer eingehenden Bewertung ihrer Tätigkeit unterziehen
  • Stipendien für bestqualifizierte Studierende (undergrads und postgrads, national und international)
  • von den jährlichen Mittelzuweisungen unabhängige Fonds für besondere Ausgaben im Forschungsbereich
  • interfakultäre Zusammenarbeit durch Schaffung fächerübergreifender Zentren
  • Ausbau der Austauschprogramme mit Universitäten in Asien, USA und Europa
  • Schaffung eines integrierten Studiums im Bereich asiatische Studien (incl. ein Auslandsjahr in dem Land der Spezialisierung)
  • Gründung der Graduate School, um unabhängig von dem Institute of Advanced Studies eine fächerübergreifende Lehre und Forschung zu ermöglichen

• Focus in Australien im Hinblick auf den Wandel der Unis zu "Massenlehranstalten" liegt auf der Finanzierbarkeit eines Ausbaus unter Erhalt der Qualität der Lehre und Forschung, um weiterhin, insbesondere für internationale Studierende, attraktiv zu bleiben
• Reform der Ausbildungsziele und damit der Lehre insgesamt nötig, um den geänderten Anforderungen der Gesellschaft und der Wirtschaft gerecht zu werden, da im Zeitalter des "lebenslangen Lernens" die Unterschiede zwischen den Ausbildungsarten fließend sind
• seit kurzem findet für einen Zeitraum von zwei Jahrzehnten eine umfassende Untersuchung des Hochschulwesens in Australien (Higher Education Financing and Policy Review Committee = West Committee) statt, wobei der Schwerpunkt im Bereich der Lehre und hierbei bei der Finanzierung und nicht der Qualitätssicherung liegt, da nach Ansicht des Kommittees an den Universitäten zuviel Wert auf die Forschung gelegt wird
• verschiedene Grundprinzipien für die zukünftige Entwicklung des Hochschulwesens:
  1. Ausbau der Zugangsmöglichkeiten zu Hochschulen
  2. Maximierung der Wahlmöglichkeiten für die Studierenden
  3. Verbesserung der Qualtität der Lehre und der Rechenschaftspflicht der Lehrenden
  4. Maximierung der Gewinne aus der Forschung
  5. Angemessene Beteiligung der Studierenden an den Kosten der Ausbildung

AUS: Bildungs und Hochschulwesen ist Wirtschaftsfaktor, der erheblichen Anteil am BSP trägt

• hohe Qualität der Ausbildung nötig, um im internationalen Wettbewerb konkurrenzfähig zu bleiben

• aber:

  durch die Asienkrise besteht nun Gefahr einer "Preissenkung", um wieterhin Studierende aus Asien anzuziehen, und damit Gefahr des Qualitätsverlustes

BRD: erst durch die fortschreitende Globalisierung sind die deutschen Hochschulen seit kurzem der internationalen Konkurrenz ausgesetzt, aber ohne einheitliche Qualitätsstandards zu haben, die auch im Ausland anerkannt sind

"Experimentierphase" an deutschen Unis (Schaffung von Bachelor und MasterAbschlüssen und von auslandsorientierten Studiengängen), wobei aber die Entwicklung von Qualitätsstandards durch verschiedene Institutionen der "Bildungsindustrie" (Ministerien, Hochschulrektorenkonferenz HRK) erfolgt und deshalb zu allgemein und zu wenig fachbezogen ist

Bsp.: Kritik am "Eckwertepapier" der HRK

• Bachelor und Diplomstudiengänge sollten nebeneinander bestehen, um Studierenden eine größere Flexibilität, insbesondere im Hinblick auf die Dauer ihres Studiums zu geben
• keine Aufbaustudiengänge vorgesehen, die auch für ausländische Studierende interessant wären
• "Abnehmer" der Studierenden sind besser geeignet, fachbezogene Qualitätsstandards zu entwickeln (z.B. Initiativen der ingenieurwissenschaftlichen Studiengänge und der Managementschulen zur Einführung eins europaweiten Akkreditierungssystems)

Donnerstag, 22.1.1998

Thema III: Internationales und nationales Marketing der Hochschulen

Monash (1998): 45.000 Studierende, wobei 5.500 aus dem Ausland kommen (70 verschiedene Länder)

"Export" der Hochschulbildung durch Einrichtungen innerhalb asiatischer Universitäten (z.Zt. Singapur, Malaysia, Hong Kong, Indonesien - dort in Zusammenarbeit mit der UNSW), in denen australische Lehrbeauftragte dortigen Studierenden die Vorbereitung auf ein Studium in Australien oder insgesamt ein Fernstudium ermöglichen

• durch die befristete Lehrtätigkeit im Ausland können die Lehrenden nach ihrer Rückkehr einen wesentlichen Beitrag für die Internationalisierung des Hochschulwesens auch innerhalb Australiens leisten

Notwendigkeit des Ausbaus von grenzübergreifenden Kooperationen von Universitäten, die aber über bloße Austauschprogramme hinausgehen müssen, um den Anforderungen an eine globale Hochschulbildung gerecht werden und damit im beginnenden Wettbewerb um Studierende auf der ganzen Welt bestehen zu können:

• hohe Flexibilität der Lehrbeauftragten
• Ausrichtung der Lehre auf die Anforderungen aus der Wirtschaft an die späteren Absolventen
• intergouvernementale Vereinbarungen hinsichtlich einheitlicher Zulassungsvoraussetzungen
• gegenseitige Anerkennung der Abschlüsse bzw. der abgeleisteten Studienzeiten bei integrierten, multinationalen Studiengängen

Notwendigkeit einer kritischen Betrachtung des australischen Hochschulwesens sowohl im Bereich der Lehre (Aufbau und Art der Studiengänge), als auch der Verwaltung (insbes. Einrichtungen für ausländische Studierende), um etwaigen Reformbedarf feststellen zu können

• Internationalisierung heißt aber nicht Denationalisierung, da Studierende aus dem Ausland Australien als Studienort auch wegen bestimmter Eigenheiten der dortigen Universitäten wählen, d.h. im Wettbewerb werden nur die Universitäten bestehen, die sich durch Besonderheiten in ihrer Lehrtätigkeit und/oder ihren Studiengängen auszeichnen

Austausch zwischen BRD und AUS:

Situation in BRD:

• kein internationales und nur geringes nationales Marketing deutscher Hochschulen
• deutsche Hochschulen rangieren im Mittelfeld der Unis in Industrieländern hinsichtlich des Anteils ausländischer Studierender und des Anteils deutscher Studierender an ausländischen Unis:
• seit 1975 größte Zunahme in Australien, Japan (Japan war früher im Hinblick auf Austauschprogramme "closed shop") und Großbritannien (trotz der hohen Studiengebühren für Postgraduierte)
• Sprachproblem an deutschen Unis, da regelmäßig Deutsch Unterrichtssprache ist
• ausländische Studierende sind meist aus Ländern, in denen traditonell Deutsch bereits an Schulen unterrichtet wird (Korea - wegen japanischer Besetzung, China, Indonesien - frühere holländische Kolonie, MOEStaaten)
• insbesondere Rückgang der Zahlen von Studierenden aud Ungarn und Tschechien

Grund für den Attraktivitätsverlust deutscher Unis ist neben dem Sprachhindernis die nachlassende Qualität der Ausbildung

Ziel eines Marketings auf internationaler Ebene:

Qualitätswettbewerb, um gute Postgraduierte heranzuziehen, da für Gebührenwettbewerb kein Spielraum ist

geplante Maßnahmen:

• Vereinfachung des Ausländerrechts für Studierende
• Einführung von Bachelor und Masters - Abschlüssen
• englischsprachige Kursangebote
• Schaffung eines "deutschen TOEFL - Tests"
• bessere Information und Beratung internationaler Studierender durch Benutzung von Internet, Medien und den Aufbau von Informationszentren
•  

Marketing an Universitäten sieht nur die Bildung als "Ware"

Wer ist überhaupt der "Markt"?

a) innerhalb der Universitäten:

• wissenschaftliches Personal
  • Steigerung der Attraktivität einer Universität durch Kooperationsmöglichkeiten mit anderen Universitäten und durch hochwertige Ausstattung
  • Spezialisierung und damit Herausbildung eines speziellen wissenschaftlichen Profils würde Wettbewerb unter Universitäten verbessern
  • aber: nicht möglich wegen dem von der Gesellschaft aufgezwungenem Bildungsauftrag für die Massen an Studierenden
• Studierende
  • Qualitätssteigerung durch universitäre Auswahlmöglichkeiten, die sich an Leistung und Motivation der Studierenden orientieren
  • Schaffung eines attraktiven außeruniversitären Umfelds
  • Ausbau internationaler Beziehungen, um Studierende mit Interesse an einem Auslandsstudium anzuziehen bzw. durch ausländische Studierende das Lernumfeld auch für deutsche Studierende interessanter zu machen
     

b) außerhalb der Universitäten (Wirtschaft, große Gesellschaftsgruppen):

• hier herrscht ein Defizit beim Marketing, so daß besondere Strategien nötig sind:
  • Auf und Ausbau von PRAbteilungen
  • Zusammenarbeit mit zentralen Pressestellen
  • Abbau von langen Studienzeiten, um Eindruck der Ineffiktivität der universitären Ausbildung zu nehmen
  • Wirtschaft soll verstärkt von den Ergebnissen der Forschungsprojekte profitieren können, um damit auch eine größere finanzielle Unterstützung durch Unternehmen zu erreichen (gewinnbringender Verkauf durch Universitäten nach Patentrecht verboten!)

Veränderungen in AUS:

Entstehung des "universitären Kapitalismus" durch Kürzung der Finanzmittel und Zunahme der Studentenzahlen

• Aufbau von finanzstarken Verbindungen zur Industrie
• Steigerung der Spendenbereitschaft von Ehemaligen und anderen "Wohltätern"
• Erhöhung der Anzahl ausländischer Studierender, die die vollen Studiengebühren bezahlen
• je mehr die Studierenden für ihr Studium bezahlen müssen, desto mehr mehr werden sie im Hinblick auf die Qualität ihres Studiums fordern
• da die Studiengebühren aber nur die fehlenden staatlichen Gelder ausgleichen, müssen die Universitäten mit den gleichen oder sogar geringeren Mitteln eine bessere Leistung erbringen

 Internationalisierung des australischen Hochschulwesens:

• Schwerpunkt im AsienPazifikRaum (1995: 86% ó aus Europa nur 4%)
• die Internationalisierung beschränkt sich nicht auf das Studium internationaler Studierenden in AUS (seit dem 2.Weltkrieg Zunahme der Zahlen 1987: 7.131, 1995: 80.722 und der Gebührenhöhe, aber auch der Anzahl an Stipendien als Teil der staatlichen Auslandshilfe), sondern es sind auch verstärkt Kooperationen im Wirtschaftsbereich, im politischen Bereich und zwischen Bildungseinrichtungen allgemein (offshore campuses und distant learning) entstanden

Thema IV: Hochschulfinanzierung

Einnahmen der Universitäten:

• Studiengebühren
• staatliche Gelder (wohl 20% Kürzung bis 2000)
• Bezahlung von Forschungsprojekte für den Staat oder die Privatwirtschaft
• Kommerzialisierung geistigen Eigentums
• Investitionen
• Spenden
• die Einnahmen haben zwar absolut zugenommen, aber wegen der Erhöhung der Zahl an Studierenden sind pro Kopf weniger Mittel vorhanden

Ziel der Bildungspolititk war, ebenso wie in Deutschland, der breiten Bevölkerung eine universitäre Ausbildung zu ermöglichen, um den Wohlstand des Landes insgesamt zu steigern (1939: 14.236 Studierende, 1998: 500.000 Studierende; Bevölkerungswachstum hatte nur geringe Auswirkungen auf diese Zahlen)

Anteil der Ausgaben für Forschung und Entwicklung am BSP ist sehr hoch, insbesondere im Vergleich mit Deutschland, wobei FuE hauptsächlich an Universitäten (70% in acht Universitäten) stattfindet

• Finanzierung erfolgt aber nicht nur über staatliche Gelder, entweder für einzelne Projekte oder für das jeweilige Institut allgemein (meist in Form von Wettbewerben zwischen den einzelnen Forschungsinstituten), sondern insbesondere über die Industrie
• auch hier nimmt der Wettbewerb zu, insbesondere durch die internationale Vernetzung, die die Übertragung von Forschungsprojekten an Universitäten in anderen Ländern vereinfacht (Nutzung des Internets, insbesondere für Publikationen, joint ventures, "suitcase science" = Wissenschaftler reisen in andere Länder, um die dortige Infrastruktur zu nutzen)

Before the revolution? German universities and the notion of public financing at the century´s end

• 9398% der Hochschulhaushalte werden von staatlichen Geldern getragen
• Grund: Bildung ist ein öffentliches Gut, das jedem gleichermaßen zustehen soll

• aber

  : wegen der Finanzmisere der öffentlichen Haushalte wird diese Betrachtungsweise immer mehr in Zweifel gezogen
• Ausgleich der durch die Ausbildung erhaltenen Vorteile durch Beteiligung an den Kosten (völlige Kostendeckung über Studiengebühren ist jedoch unmöglich)
• Unterschiede in der Qualität der Lehre zwischen den einzelnen Universitäten besteht schon jetzt, aber durch einen mit der Einführung von Studiengebühren automatisch verbundenen Wettbewerb würden diese in der Öffentlichkeit noch deutlicher herausgestellt werden
• Diskussion, ob öffentliche Gelder auch nach Leistungskriterien vergeben werden sollen
•  

  Problem:

  bisher existieren noch keine einheitliche Kriterien hinsichtlich der Qualitätsbewertung (Ausmaß der Finanzierung durch privaten Sektor im Rahmen von Forschungsprojekten als z.Zt. einziges Kriterium)

Hauptprobleme für eine effektive Studienreform sind jedoch die Bürokratie, die deutsche "Regelungswut" und die rechtliche Unselbständigkeit der Universitäten

• Deregulierung als wichtigstes Ziel einer Reform

gegenwärtige finanzielle Lage:

• Nettoausgaben für Hochschulbereich 36 Mrd. DM

• aber:

  zwischen 1977 und 1992 ist Anteil dieser Ausgaben am BSP um 22% gefallen
• davor stiegen Stellen und Mittelausstattung im Verhältnis zur Zahl der Studierenden
• Entstehung von verschiedenen Defiziten:
  • dauerhafte Unterfinanzierung des Hochschulbaus seit 1987 (insbesondere im Vergleich mit anderen Industrienationen weit unter OECDDurchschnitt)
  • veraltete Geräteausstattung
  • keine Deckung des stark zunehmenden Finanzbedarfs in neuen Ländern
  • Anstieg der Relation "Studierender pro Stelle wissenschaftliches Personal" zwischen 1975 und 1996 von 13 auf 24 an Universitäten (ohne Medizin) und von 16 auf 40 an FHs

Probleme bei der Organisation und Verwaltung:

• staatliche Personal und Planungshoheit
• Zentralisierung von Forschungsmitteln
• mangelnde Transparenz der Verteilungsentscheidungen in den Länderministerien und den Hochschulen
• Behinderung der Entscheidungs und Gestaltungsmöglichkeiten durch starre und komplizierte Verwaltungswege
• Zulassungsrecht weitgehend staatlich geregelt
• staatliche Steuerung nur selten an Erfolgskriterien orientiert
• keine oder nur unzureichende Kontrolle der Effektivität des Ressourceneinsatzes
• keine Belohnung von Ressourcenschonung

Maßnahmen für die Zukunft:

1. Optimierung des Mitteleinsatzes durch Einführung von Wettbewerbselementen und transparenter Kosten und Leistungsrechnung

• STRUKTURREFORM:

  • institutionelle Autonomie in allen akademischen Angelegenheiten
  • belastungs und leistungsorientierte Finanzierung
  • Erweiterung der Entscheidungsautonomie und der Selbststeuerungsfähigkeit mit entsprechend erweiterter Rechenschaftspflicht
  • Staat muß sich weitestgehend auf Rechtsaufsicht beschränken
    

1. angemessene Finanzierung, um internationale Wettbewerbsfähigkeit zu sichern (Globalisierung des Arbeitsmarktes, Wirtschaftsstandort Deutschland nur über Wissenschaftsstandort Deutschland zu sichern)

• wohl bis 2010 Anstieg der Zahl der Studienanfänger um 25% (geburtenstarke Jahrgänge, Erhöhung der Studierendenquoten in den neuen Ländern) und damit Mehrbedarf von ca. 69 Mrd DM pro Jahr
• wegen angespannter Haushaltslage müssen private Quellen für Finanzmittel erschlossen werden:
• Spenden
• Einnahmen aus Stiftungen
• Mobilisierung privaten Kapitals für Anlageinvestitionen
• Erhöhung der privaten Drittmittel für Forschungszwecke (z.Zt. 500 Mio, aber trotz Kostenlast der Unternehmen Ausweitung um 100200 Mio möglich)
• Vermarktung von wissenschaftlichen und anderen Dienstleistungen (ca. 300 Mio.)

• Vorteile: Preis und Qualitätswettbewerb zwischen den Hochschulen

• Förderung des Technologietransfers und der wissenschaftlichen Weiterbildung
• Vermietung von Räumen und Laborgerät
• Studiengebühren (ca. 3,6 Mrd bei 2000, DM /Jahr)
• Solidarbeitrag von Besserverdienden (>100.000 DM Jahresverdienst)

Ziel:

Maßnahmen:

1. seit 1996

• Stärkung der Finanzautonomie der Hochschulen durch flexiblere Haushaltsregelungen
• Modellvorhaben an EuropaUniversität Viadrina und FH Brandenburg mit folgenden Kernelementen:
• Mehreinnahmen bleiben in den Hochschulen und können für Mehrausgaben verwendet werden
• Anreiz zur Erwirtschaftung überplanmäßiger Einnahmen
• Mehreinnahmen können auch in Höhe von 80% in Rücklagen umgewandelt werden, die erst bis Ablauf des übernächsten Haushaltsjahres verbraucht werden müsssen
• Effizienzgewinne kommen den Hochschulen über längere Zeit direkt zugute
• mehr Kompetenz über den Ressourceneinsatz für Hochschulen
• Resultate: sachgerechterer und wirtschaftlicherer Mitteleinsatz
• insgesamt flexiblere und schnellere Reaktionsfähigkeit bei Bedarfsänderungen

1. seit 1997:

2. alle Hochschulen in diese flexiblere Haushaltsgestaltung aufgenommen

3. ab 1999 (geplant):

• nach Verabschiedung des neuen HRG (Schwerpunkt: Leistungsabhängigkeit der staatlichen Finanzierung) ist die Globalisierung der Hochschulhaushalte geplant, d.h. Übergang zu betriebswirtschaftlich orientierten Strukturen, um die Eigenverantwortung zu stärken
• Wirtschaftsplan mit Erfolgs und Finanzplan
• detaillierte Produkt und Leistungsbeschreibung, die hochschulübergreifende Beurteilung der Leistungsfähigkeit ermöglicht
• Kosten und Leistungsrechnung, um Daten über die wirtschaftliche Situation der Hochschulen zu erhalten
• formelgebundene Bemessung der globalen Finanzzuweisungen,
  Parameter: Hauptnutzungsflächen
• Zahl der Studierenden in der Regelstudienzeit
• Personalstellen
• private Drittmittel
• ausgebautes und inhaltlich gesetzlich vorgeschriebenes Lerhberichtswesen innerhalb der Hochschulen, um einen internen und externen Vergleich der Leistungen zu ermöglichen
• Zuständigkeit für dieses Lehrberichtswesen beim Präsidenten und Dekan, da diese für die Verteilung der Stellen und Mittel verantwortlich sind
• mit Übergang zu Globalhaushalten sollen auch die Befugnisse des Ministeriums auf Abschluß von Zielvereinbarungen mit den Hochschulen und die Wahrnehmung von Kontrollbefugnissen beschränkt werden
• erhebliche Verwaltungsvereinfachung

Hauptstreitpunkt war die aktuelle Diskussion um die Einführung von Studiengebühren in Deutschland

• ungerecht, daß die Generation, die ohne Studiengebühren studiert hat, die größte Staatsverschuldung geschaffen hat und jetzt in der Regierung bzw. den Hochschulorganen sitzt, von der jungen Generation Studiengebühren verlangt
• alle früheren Studenten sollten einmalig 2000, DM zahlen
• trotzdem Notwendigkeit der Einführung von Studiengebühren
• Studiengebühren sollten unterschiedlich gestaffelt sein, je nach Art und Ruf der Hochschule und des Studiengangs
• im Gegenzug sollte die Studierenden mehr Einfluß auf die Lehre, insbesondere auf die Lehrenden haben (regelmäßige Bewertung, die zu Konsequenzen führt)
• Finanzierung der Hochschulen alleine durch Steuergelder führt zu einer Umschichtung der Gelder von Nichtakademikern an Akademiker, da erstere ebenso an den Kosten beteiligt werden
• unverständlich, daß SPD als Vertreterin der Nichtakademiker sich so vehement gegen Studiengebühren einsetzt

Fazit

Sowohl in Australien als auch Deutschland besteht ein Reformbedarf, wobei Australien in seiner Entwicklung Deutschland voraus ist, insbesondere im Hinblick auf eine größere Selbständigkeit der Hochschulen, der Schaffung neuer Finanzquellen und der internationalen Ausrichtung von Forschung und Lehre. In dieser Hinsicht kann Deutschland aus den Erfolgen Australiens lernen und versuchen, dort gemachte Fehler zu vermeiden.

Interessant war auch, daß bei den Vorträgen und Diskussionsbeiträgen der deutschen Teilnehmer der Schwerpunkt auf der Kritik am jetzigen System lag, die manchmal in eine bloße "Nörgelei" ausartete. Auf australischer Seite hingegen war der Blick verstärkt auf die Zukunftsperspektiven gerichtet, also der Frage nach Ziel und Maßnahmen einer Reform. Vielleicht zeigt sich darin auch ein Mentalitätsunterschied der beiden Nationen.

Jedenfalls steht fest:

Wer sich in einer Sackgasse befindet, findet keinen Ausweg, indem er nur auf die Mauer vor sich sieht und über deren Höhe lamentiert, statt mit dem bereitliegenden Werkzeug die Mauer einzureißen.